從執法實務談農藥的認定

1981年6月《全國人大常委（wěi）會關（guān）於加強法律解釋（shì）工（gōng）作（zuò）的決（jué）議》規定，不屬於審判和檢察工（gōng）作中的其（qí）他法律、法令如何具體應用的問題，由國務院及主管部門進行解釋。1999年5月《國務院辦公（gōng）廳關於行政（zhèng）法規（guī）解釋權限和（hé）程（chéng）序問題的通知》 (國辦發〔1999〕43號) 規定，凡屬於行政工作中具體應用行政法（fǎ）規的（de）問題，有關行政主管部門在職權範（fàn）圍內能夠（gòu）解釋的，由其負責解釋。農藥管理範疇是農業農村主管部門在職權範圍內能夠解釋的屬於（yú）行政工作中具體（tǐ）應用行政法規的（de）問題。針對（duì）一些不容易判斷的產品，農業農（nóng）村部基（jī）於《農藥管理條例》第二（èr）條發布公文給出界（jiè）定意見，讓行政執法人員（yuán）、生產經營者和公眾對於農（nóng）藥定義有（yǒu）了更明確認知，簡要綜述（shù）如下: 

1.1 關（guān）於依法界定管理獸（shòu）藥和農藥的函 (農辦農函〔2021〕3號) 

農藥和（hé）獸藥中都（dōu）有用於防治虱（shī）類和蟎類的產（chǎn）品; 《獸藥管（guǎn）理條例》第七十二條規定，獸（shòu）藥包括外用殺蟲劑、消毒劑等；如敵百蟲、阿維菌素等在農藥和獸藥上都有（yǒu）使用。農藥和獸藥之間沒有（yǒu）非常清晰的界限（xiàn）。近些年，執法檢查中對於市場上銷售的 “天然植物除（chú）虱噴霧、除（chú）蟎噴霧”等商品應當按照獸藥（yào）管理還是農藥（yào）管理存在不同認識。為此，2021年6月，農業農村部辦公廳發布《農業農（nóng）村部辦公廳關於依法界定管理（lǐ）獸藥和農藥的函》(農辦農函〔2021〕3號) 對存在模糊認定的問題（tí）進行（háng）了界定。 

根據《獸（shòu）藥管理條例》第七十二條，獸藥是指（zhǐ）用（yòng）於預防、治（zhì）療、診斷動物疾病或者有（yǒu）目的地調節（jiē）動（dòng）物生理機能的物質。根據《農藥管理條例》第二條，農藥是指用於預防（fáng）、控製危（wēi）害農業、林業的病、蟲、草、鼠和其他有害生物以及（jí）有目的地調節植物、昆蟲生長的化（huà）學合成或者來源於生（shēng）物、其他天然（rán）物質的一種物質或者幾種物質的混合物及其製劑。 

根據上述行政法規規定，獸藥和農藥均是按照（zhào）產品的功（gōng）能用途、使用場所、保護對象來區分界定的。如果產品標簽、說明書、宣傳材（cái）料（liào）等注明（míng）用於畜禽、寵物等動物，預防控製虱、蚤等寄生蟲（chóng），目的是保護畜禽、寵物等動物健康，則屬於獸藥範疇，按照（zhào）獸（shòu）藥管理。如果產品注明用於預防（fáng）控製（zhì）危害農（nóng）業、林業的病、蟲、草（cǎo）、 鼠等有害（hài）生物以（yǐ）及蚊、蠅（yíng）、蜚蠊、蟻等（děng）害蟲，則屬於農藥範疇，按照（zhào）農藥管理。

1.2 關於防蚊驅蚊類產品認定的意見 (農辦法函〔2021〕19號) 

長期以來，不少消費者將驅蚊花露水歸入（rù）化妝品屬性，各地在市場監督檢查（chá）中也發現了多種（zhǒng）標稱以純植物提取成分為原料，具（jù）備防蚊驅（qū）蚊功能的 “防蚊貼” “防蚊劑” “防蚊液” “驅蚊手環” 等產品。一些進口產品連中文標簽都沒有，有的電商平台上（shàng）宣稱防蚊蟲叮咬（yǎo），且備案為妝字號的產品較為普遍。經營者和消費者就此類產品是否歸屬於農藥有許多不同意見。為了對防（fáng）蚊（wén）驅蚊產品準確認定，保障廣大消費者的安全和健康（kāng），農業農村部辦公廳（tīng）在2021年（nián）9月發布了（le）《農業農村部辦公（gōng）廳關於防蚊驅蚊類產品認定的意見》 (農（nóng）辦法函〔2021〕19號)，對在市場監督檢查中發現多（duō）種標稱以植物提取成分為原料，具備防蚊驅蚊功能的“防蚊貼” “防蚊劑” “防蚊液” “驅蚊（wén）手環” 等（děng）產品提出以下（xià）界定意見。 

根據《條例》第二條第二款規定，農藥包括用於（yú）預防、控製蚊、蠅、蜚蠊、鼠和其他有害生物的一（yī）種物質或者幾種物質的混合物（wù）及其製劑。判定某（mǒu）種產品是否（fǒu）屬於農藥，應當根據該產品（pǐn）的功能用（yòng）途、使用場所、保（bǎo）護（hù）對象等進行界定。如果產（chǎn）品（pǐn）的標簽、說（shuō）明書標明該產品具有防蚊驅蚊功能，無論其有效成分（fèn）是化學（xué）成（chéng）分還是植物源性成分，該產品都屬於農藥範疇，依法應當按農藥進行管理。

1.3 關於清潔類消毒（dú）類產品是否屬於（yú）農藥的認定意見 (農辦農〔2022〕15號) 

不少人有疑問, 不清楚市（shì）場上那些宣稱 “殺蟎（mǎn）” “除蟎” 的洗衣粉、洗（xǐ）衣液、洗手液是否和殺菌劑、殺蟎劑一樣（yàng）都屬於農藥, 為此廣東省（shěng）農業農村（cūn）廳向農（nóng）業農村部提交了《關於懇請明確（què）清潔類消毒類產品是否屬於農藥的函》。2022年9月，農業農村部辦公廳發布了《農（nóng）業農村部辦（bàn）公廳關於（yú）清潔類消毒類產品（pǐn）是否屬於農藥的認定意見》(農（nóng）辦農〔2022〕15號) 予以批複（fù）。根據 《農藥管理條例》 第二條規（guī）定，標簽標注 “除菌” “殺（shā）蟎” 等功效的洗衣液（yè）、洗手（shǒu）液（yè）、管道疏通劑等清潔類產品以及消毒類產品，不屬於上述農藥範疇，不按照農藥管理。

1.4 關於驅（qū）鳥劑（jì）定性問（wèn）題的函 (農辦法函〔2020〕18號) 

驅鳥劑是一種在種植業、養殖業、電力設施（shī）、通訊設施及飛機場等需要（yào）避鳥場所廣（guǎng）泛使用（yòng）的投入品（pǐn），對（duì）生態（tài）環境和人畜安全可能產生一定（dìng）的影響。有些驅鳥劑產品宣稱“綠色無毒無害” “主要成分為（wéi）樟腦油” “香（xiāng）薰驅鳥”“生物（wù）製劑” 等，其包裝（zhuāng）也與（yǔ）普通（tōng）商品無異。一些 “驅鳥劑” 研究論文還以 “驅鳥劑不是農藥”進行表述，有意將其描述成無公害、安全環保的非農藥產品。有的專家認為很多驅鳥劑登記為（wéi）香料製劑且執行衛生標準, 不屬於農藥範疇(黃越, 2011 )。應江西省農業農村廳請示，2020 年10月，農（nóng）業農村（cūn）部辦公廳發布（bù）了《農業農村部辦公廳關於驅鳥劑定性問題（tí）的函》 ( 農辦法函〔 2020〕18 號) 對於驅鳥劑問（wèn）題進（jìn）行批（pī）複。

根據《農藥管理條例》第二條（tiáo）規定，用（yòng）於農業生產，主要功能為驅趕鳥類的化學合成或者（zhě）來源於（yú）生物、其他天然物質的一種物質或者幾種物質的混合物及其製劑，屬於農藥。驅鳥劑產品其標簽標注用途為防止（zhǐ）鳥鼠兔禽（qín）咬種子、幼苗、果實，采用噴霧、拌種、撒施等方式用於水稻、小麥等農作物生產，應當界定為農藥，按《農（nóng）藥管理條例》有關規（guī）定管理。

1.5 關於（yú）肥料產品檢測出農藥成分適（shì）用法律問題的複函 ( 農辦法函（hán）〔 2020〕14 號) 

根據《農藥管理條例》第二條規定，肥料（liào）與農藥的混合物，包括肥料產品中含有農藥成分的，應當作為農藥進（jìn）行管理。根（gēn）據 《農藥管理（lǐ）條例》第四十四條第二（èr）款規（guī）定，未取得農藥登記（jì）證生產的農藥，按照假農藥處理。 

1.6 關（guān）於溴苯蟲酰胺和（hé） “ CAS500008 - 54 - 8”的（de）認定 (農（nóng）辦農函〔2019〕11號) 

2019年11月，農業農村部辦公廳就溴苯蟲酰胺和“CAS500008-54-8” 作出認定意見。該意見指出，溴苯蟲酰胺和 “CAS500008-54-8” (全國農藥標準（zhǔn）化技術委員會暫定中文通用名 “二氯異丙蟲酰胺（àn）” ) 均屬於（yú）2003年美國富美實公司(原杜邦公司) 公開的國際專利中具有殺蟲活（huó）性（xìng）的化合物，專利保（bǎo）護期至2022年（nián）。國內已有企業申請了上述化合物與多（duō）種殺蟲劑進行複配的專（zhuān）利，可用於防治（zhì）薊馬、小菜蛾、稻縱卷葉螟等害蟲。上述兩種物質具有生物殺（shā）滅活性，對人畜和生態環境存在風險。依據 《條例》 關於“農藥” 的（de）定義及管理規定（dìng）, 將（jiāng）具有殺蟲活性的物質用於農藥生產銷售使用時, 應當依法取得農藥登記。因此，在農藥（yào）產品中隱性添加未經登記的 “溴苯蟲（chóng）酰胺（àn）” 和 “CAS500008-54-8”應當（dāng）認定為假農藥。

1.7 關於 4- (三氟甲基) 煙酰胺（àn）認定的意見

2023年1月, 針對《浙江省農業農村廳關於要求明確 “4- (三氟甲基) 煙酰胺” 化學物質是否屬於農藥管理範疇的函》 (浙農字函〔2022〕358號)，農業農村部辦（bàn）公廳組（zǔ）織農藥領域專家進行了論證。認為: 4- (三氟甲基) 煙酰胺是氟啶蟲酰胺的（de）代謝產物（wù）, 具有殺蟲活性, 美國、歐盟已將其納入氟啶（dìng）蟲酰胺在食品中的殘留定義物。部分農藥（yào）企業已申（shēn）請或取得了該化合物的殺（shā）蟲組合物等專利，防治對象包括蚊蟲、 棉蚜、白（bái）粉虱（shī）、水稻褐飛虱等。該化合物（wù）用於預防、控製危害農業、林業的蟲害, 依（yī）據（jù）《農藥管（guǎn）理條例》第二條規定，應按照農藥管理。4- (三氟甲基) 煙酰胺尚未在我國（guó）作為農藥登記，企業在高效氯氰菊酯、甲氨基阿維菌素苯甲酸鹽、聯苯菊酯等殺（shā）蟲劑中（zhōng）隱性添加該化合物，用於農業害蟲防控，作（zuò）為農藥生產銷售，違反了 《農（nóng）藥管理（lǐ）條例》有關規定，應依法監（jiān）管。綜上所述，對於未取得我國農藥登（dēng）記的（de）新農藥有（yǒu）效（xiào）成分的認定，須請（qǐng）示農業農村部認定。 

1.8 關（guān）於衛生消毒劑在食用菌上使用的意見 

多年（nián）來, 在食用菌生產（chǎn）上（shàng）非法使（shǐ）用（yòng）衛生消毒劑給食用菌安全帶來很大挑戰。根據（jù）農業農村部農藥管理司農農 (農藥) 〔2020〕96號文件要求: “二氯異氰尿酸鈉在農業農（nóng）村部門作（zuò）為農藥登記時用於防治平菇木黴菌、菇房黴（méi）菌，同時在衛（wèi）生部門作為消毒（dú）劑登記用於一般物體表麵消（xiāo）毒及室內空氣消（xiāo）毒，當在菇房使用，用於保護食用菌生產時，屬農藥管理範疇（chóu），按照《農藥管理條例》 有關規定管理。”衛生消毒劑二（èr）氯異氰尿酸鈉作為衛生（shēng）用藥，在衛生部門用於一般物體表麵消毒及室內空氣消毒作為消毒劑登記；當在菇房用 (使用（yòng）場所) 使用，用於保護食用菌生產 (保護對象) 時屬（shǔ）於農藥, 未進行農藥登記且（qiě）用於食用菌生產，應（yīng）當被認定為假農藥。

1.9 標簽標注有 “增產胺” 的肥料屬於農藥(農辦農函 〔2023〕1號) 

2023年4月25日, 針對河南省農（nóng）業農村（cūn）廳《關於懇請明確在標簽標注有“增產（chǎn）胺” 的肥料是否屬於農藥的函》, 農業農村部辦公廳答複（fù）: 根據《農藥管理條例》第二條第（dì）二款規定，農藥包括用於調（diào）節植物、昆蟲（chóng）生長的一種物質或者幾種（zhǒng）物質的混合物及其（qí）製劑。“增（zēng）產胺” 化學名稱為 2- (3. 4-二氯苯氧基) 三乙胺 (縮寫為DCPTA)，能提高植物的光合效率（lǜ），增（zēng）強植（zhí）物抗病能力, 可用作植物生（shēng）長調節（jiē）劑。商品名（míng）為“增產胺 (DCPTA) ”的產品, 標簽標有（yǒu）“融入增（zēng）產胺（àn） (DCPTA) ”“調節（jiē）生長、增產（chǎn）抗逆（nì）” 等字樣，屬於農藥管理範疇，應（yīng）依法按照農藥進行管理。 

綜上可以看出，農業農村（cūn）部公文（wén）是基於對《條例》有關農藥認定、監管等作出的官方解釋和指導性文件，執（zhí）法人員可以借鑒指導文件給出的意見並結合《條例》有關規定對違法行為依法作出處罰。 

2.1 行政執法部（bù）門有權依據標簽（qiān）描述功能認定農藥 

福州某公司生產的純天然地板防蛀劑，未添加任何化學成分，僅為樟樹頭、樟樹根粉碎物的純天然物質，標明的功能是“防蟑、防蛀、防蟻、防黴、淨化環境（jìng）等（děng）”。福建省農業（yè）廳出具的閩農罰字（zì）〔2004〕第（dì）5號行政處罰決定書闡明: “查閱該產品標簽, 發現該純天然地板防蛀劑標明的功能是“防蟑、防蛀、防蟻、防黴、淨化環境等”, 根據《農藥管理條例》第二條規定, 該產品應認定為農藥（yào）”。因該產品未取（qǔ）得農藥（yào）登記證（zhèng）或者農藥臨（lín）時登（dēng）記證（zhèng）, 企業也未取得農藥（yào）生產許可證, 對當事人違法行為依法進（jìn）行處罰。該公司不服提起行政訴訟，福（fú）州市鼓樓區人民法院初審、福州（zhōu）市中級人民法院終審，福建省福州市中級人民法院 (2005) 榕行（háng）終字第187號裁定: 上訴人（rén）生產銷售的（de）“∗∗牌純天然地（dì）板（bǎn）防蛀劑”明示的“作用”是“防（fáng）蟑、防蛀、防蟻、防黴”, 符合該條例第二款第(五) 項規定, 屬於農藥產品（pǐn）。該裁（cái）決判定, 行政執法人員（yuán）可以（yǐ）根據《條例》和產品標簽的功能描述來判定（dìng）該產品是否屬於農藥。 

2.2 取得肥料登記的產品僅根據標簽描述功效不能進行農藥的認定（dìng） 

2021年（nián），某農戶種植的櫻桃用了農資店老板和廠（chǎng）家業務員向他推（tuī）薦（jiàn）的一套新的破眠劑，稱作“簡單粗（cū）暴+花囍”。施用了“簡單粗暴（bào）+花囍”的大棚櫻桃在（zài）該上市的時（shí）間還（hái）是泛青狀態，造成了一定經濟損失。這款破眠劑外（wài）包裝上寫著“打破櫻（yīng）桃、桃（táo）子休（xiū）眠”字樣。包裝裏麵有兩樣產（chǎn）品，塑料瓶的叫“簡單（dān）粗暴”，登記的作物是菠菜（cài）和葡萄，紅色包裝的叫“花囍”, 登記作物是番茄。無論是“簡單粗暴”還是“花囍”, 登記的作（zuò）物都不包括櫻桃。經核（hé）查: “簡單粗暴+花囍”肥料組合（hé）包裝內肥料產品（pǐn）標簽（qiān）內容與登記內容一致，該產品已（yǐ）經取得農業農村部（bù）的肥料登記，應按肥料處理；同時查明, 該批次肥料產品經第三方檢測產品質量合（hé）格, 上述肥料（liào）屬於質（zhì）量合格的水溶肥產品, 沒有被認定為假農藥。但因其外包裝另附宣傳彩頁標（biāo）注（zhù）的內容與兩個肥料產品標簽標注的適用範（fàn）圍和用途不符, 存在虛（xū）假宣傳問題。因此將一款（kuǎn）質（zhì）量合格的非農藥產品宣傳具（jù）有破眠 (而非農藥（yào）防治) 效果（guǒ）是無法認定為假農藥的。 

同理, 四川某合（hé）作社閆∗光（guāng）舉報其從網絡（luò）上購買的某公司（sī）生產的“靚果（guǒ）安”產品是“假農藥”。當地執法部門調查，“靚果安”產品已作為肥（féi）料取得農業農（nóng）村部的肥料登記，盡（jìn）管該產品標簽上有“果（guǒ）樹殺菌劑升級替代產品”的功能描述，但鑒於標簽標注了其合法的肥料登記（jì）證號，在（zài）產（chǎn）品標（biāo）簽上沒（méi）有標明農（nóng）藥成分，亦（yì）未檢測出農藥有效成分，隻是標注（zhù）描（miáo）述了（le）殺菌的效果，應按（àn）照肥料產品標簽不符（fú）合規定進行認定，不宜按（àn）假農藥進行處理。 

但是如果取得肥料登記的產品（pǐn）檢出農藥有效成分、且標簽描述有《條例》第（dì）二條規定的使用目（mù）的和場所，應當納入農藥管理。 

2.3 三氯異氰尿酸用於土壤消毒、防治病（bìng）菌應納入農藥（yào）管理，用於衛（wèi）生（shēng）消毒領域則屬於消（xiāo）毒劑 

2022年秋, 有群眾舉報使用某公司生產（chǎn）的（de）“三（sān）氯異氰脲酸” 土壤消毒劑（jì）導（dǎo）致大薑較大（dà）範圍死棵，從標簽標識（shí）、宣傳資料看, 該產品（pǐn）明（míng）確載明具有 “大薑專用”、宣稱具有殺（shā）菌、土壤熏蒸、增產增收、防治根腐病等功效, 並作為（wéi）農藥加以宣傳推（tuī）薦給農民使用，從銷售、使用環（huán）節等具體情形看，該產品用於大薑作（zuò）物土壤熏蒸。經查詢: 天津博克百勝科技有限（xiàn）公司 (農藥登記證 PD20101103)、湖（hú）南審隆（lóng）海洋生物（wù）工程有限公司 (農藥（yào）登記證 PD20094378) 等多個農藥生產企業已依法取得 “三氯異氰脲酸” 農藥（yào）登記證（zhèng），該涉案產品符合《條例》規定所稱的農藥範疇（chóu），因其未進行農藥登記，應該按假農藥處（chù）理。 

同樣是該公司產品，有舉報稱標簽上標注了“三七專用”字樣，懷疑（yí）是以衛生消毒粉冒充農藥。經當地（dì）執法（fǎ）部門進一步核查, 及對生產現場和倉儲設施核查，未發現標簽標注“三七專用” “大薑專用”字樣（yàng），亦未（wèi）發現描述“有殺菌、土壤熏蒸、增產增收、防治根腐病等功能”的（de）宣傳資料，且該公司業已取得政府部門批準的∗衛消證字 (2020) 第0635號，生產手續合規，認為該（gāi）公司生產的消毒粉不（bú）屬於農藥範疇，建議衛（wèi）生（shēng）主管部門加強監（jiān）管執法，規範該（gāi）產品的標簽標注。

從以上三氯異（yì）氰尿酸為鑒，應從產品的功能用途、使（shǐ）用場所和保護對象等方麵綜合分析判斷, 消毒劑、消毒（dú）粉（fěn）如果作為衛生用藥，在衛生部門用於一般物體表（biǎo）麵消毒及室內空氣消毒，應該由衛生部門管；如果未進行農藥登記且用於農業（yè）生產，當（dāng）作農藥（yào）使用，應當由農業農（nóng）村（cūn）部門（mén）以未登記農（nóng）藥進（jìn）行查（chá）處；如果有消（xiāo）毒劑證號且質量合格，僅在標簽上出現了防治（zhì）農藥病蟲害等功能的表述，也（yě）未有證（zhèng）據證明在農（nóng）業上使用，應當認定為標簽不合格的消毒產（chǎn）品。 

2.4 未附具標簽的（de）產品如何認定應否納入農藥管理 

農藥標簽和使用說明, 是保障用藥者知情權、指導其科學選擇農藥和農藥使用安（ān）全（quán）的重要依據, 也是執法機（jī）關開展農藥監管的重要內容和判定標準。 

2.4.1 農藥執法中涉及的 “白瓶子” 產品如何（hé）認定 

銷售的農藥應當附有標簽和使用說明，沒有標簽的農藥產品應（yīng）當認定為（wéi）假農藥（yào）。農藥最（zuì）小（xiǎo）包裝上不得未附具標（biāo）簽。在執法中涉及的未粘貼標簽的（de）“白瓶子”產品或者“ 三無”產（chǎn）品，若無（wú）法收集（jí）到標（biāo）簽信息，應（yīng）通過詢問當事人以及（jí）經專業檢（jiǎn）測機構進行成分檢測進一步認定（dìng），如果在詢問筆錄中確實能（néng）夠證明該產品作為農藥銷售 (經營者) 、用於農藥用途 ( 使用者)的，不論檢（jiǎn）測結果如何，都應認定為假農藥。 

2.4.2 用於滅殺蔬（shū）菜土壤內線蟲的二氯丙（bǐng）烯產品（pǐn）應當依法按假農藥處理 

二氯丙烯化（huà）工產品在我國未取得農藥登（dēng）記（jì）, 不（bú）能作為農藥來進行土壤消毒（dú）、殺滅根結線蟲和有（yǒu）害菌。某些地方市場上出現以氯丙烯為主要成分的無標識產品，個別經銷商以農藥名義銷售、用於殺滅種植蔬菜（cài）土壤（rǎng）內線蟲。該產品符合《條例》所稱農藥，但未依法取得農（nóng）藥登記證、未附具標簽，應依法按照假農藥處理。建議國家（jiā）將 1, 3-二氯丙烯等同二溴氯丙烷（wán）一樣納入禁止使用/ 撤銷農藥（yào）登記名單，明令禁止（zhǐ）生產、經營和（hé）使用，防止生產經營者將其（qí）作為（wéi）一般化（huà）工產品經營而逃避農藥監管。 

3.1 從產品標簽、 詢問筆錄等文字（zì）材料中認定農藥

認定產品（pǐn）是否納入農藥管（guǎn）理, 應該從其功能用（yòng）途、使用場所、保護對象（xiàng）等方麵看其是否符合《條（tiáo）例》第二（èr）條規定的六（liù）類目的或場所。如何認定，主要看樣品的標簽、 說（shuō）明書、詢（xún）問筆錄等調查取證所取得的說明性文（wén）字材料。 

市場抽取的（de）樣品可以簡單分為有標簽樣品（pǐn）和無標簽樣品（pǐn），進一步的認定都離不開證（zhèng）據鏈的支撐，比如（rú）一個有標簽的（de）樣品，如果有肥料登記證號，可以首先認定（dìng）其為（wéi）肥（féi）料（liào）產品，如果能夠在相關網站上（shàng）查詢到該產品的登記及生產企業信息，可以（yǐ）初步認定其為合規肥料；如果該肥料標簽載（zǎi）明具有《條例》第二條規定的功效，則應認定其為標簽不規範的肥料；如果（guǒ）在該肥料中檢測出了農藥有效成（chéng）分，則應認定其為（wéi）假農藥。已經取得農藥登記證的產品（pǐn）大概率認定是農藥，除非該成分（fèn）同時有市場主體取（qǔ）得肥料登記證或（huò）者（zhě）在其在標簽功（gōng）能描述中明確否定《條例》第二（èr）條規定的目的和場所, 某些產品可能涉及標簽或產品包裝不規範的問題, 也就是《條例》所稱的（de） “包裝、標簽不符合規定的農藥”, 限於篇（piān）幅不再贅述。 

3.2 從涉案商品樣品的檢測報告認定農（nóng）藥（yào） 

檢測出農藥有效成分是判定是否納入農藥管理的金標準, 但有（yǒu）些產（chǎn）品由於（yú）檢測技術（shù）能力和質量檢驗法律（lǜ）限定, 可（kě）能無法出具檢測報告。農藥生物活性檢測更（gèng）多用於（yú）新農藥的研發, 作為（wéi）基層執法實務的認（rèn）定標準可能缺乏相（xiàng）應的技（jì）術手段。 

3.3 從國家發（fā）布（bù）的標準名錄中認定農藥 

對於法院要求行政執法人員提供某種物質是農藥的有關證據，如證明石硫合劑是農藥或某種物質是農藥的情形（xíng），可以參考國家相關部委發布的農藥管理規定（dìng）、國家（jiā）標準或者進出口名錄等文件中明（míng）示該物質屬於農藥的內容予以佐證。相關索引（yǐn）文件等如下: 

3.3.1 公告 2007年12月12日，農業部、國（guó）家發改委公告945號就農藥名稱的管理作出規定，該公告有4個附件: 附件1: 農藥簡（jiǎn）化通用（yòng）名稱命名基本原則; 附件2: 直接使用衛生用農藥名錄; 附件3: 農藥混配製劑的簡化通用名（míng）稱目（mù）錄; 附件4: 農藥有效成分通用名稱詞頭或者關鍵詞目錄。其中附件4《農藥有效成分通用名稱詞頭或者關鍵詞目錄》中有488種農藥有（yǒu）效成分，包括鬧羊花素、石硫合劑、乙蒜素、 乙烯（xī）利等 (曾有基（jī）層農業農村（cūn）部門專門就乙烯利是（shì）否是農（nóng）藥請示)。 

3.3.2 GB 4839-2009, 農（nóng）藥中文通用名稱該標準規定了國內（nèi）外常用農藥的中文通用名稱。 

3.3.3 2021年12月24日農業農村部、海關總署公告（gào）第（dì）416號《中華（huá）人民共和國進（jìn）出口農藥管理名（míng）錄》名錄中查到的化學成分是國家認可的（de）應當納入農（nóng）藥（yào）管理的。 

進行農藥認定，可以參考下麵的處理流程(圖 1)。 

農藥認定在執法實踐中既是科學問題，更（gèng）是（shì）執法實務問題，比如某（mǒu）些鳥（niǎo）鼠趨避劑、藥肥、日化用品、衛生消殺用品、純天然提取（qǔ）物、特（tè）殊化學品等品類，不太容易給出準確的判斷與認定，在執法實踐中給執法（fǎ）人員帶來（lái）困擾。筆者根據國家相（xiàng）關法律法規、農業農村部出具的指導性文件，以及部委對地方農業農村廳局有關農藥認定詢問/請示函的答複意見等為依據，就農藥認定（dìng）問題作出探討, 希望對地方農藥執法實踐提供一（yī）些參（cān）考。

來源：《農藥科學（xué）與管理》