我国农药走出（chū）去的（de）几点思考

    我国拥有全球较为先进、全（quán）面、系（xì）统的农药研发、农药（yào）试验、农药登记、农药生产、农药加工、农药运输及（jí）原材料供应（yīng）等的农药产业链，已（yǐ）经成为全球农药生产和出口的第一（yī）大国。我国（guó）农药原药的总产量占据全球总产量（liàng）的50%以上（shàng），我国（guó）农药出口量占全国农药年产量（liàng）的（de）85%以（yǐ）上，我国农药（yào）对世界农药市场的依存度越来越高，世界农药市场对我国农（nóng）药生产的依（yī）赖也在逐步增加。农药（yào）属于刚需，且弹性较小的（de）工业产品，需求（qiú）对价（jià）格并不敏感，供给对价格相对敏感，我国在当前的农药产能严重过剩，国际市场（chǎng）竞争激（jī）烈的情况下，如何引（yǐn）导我国农药走出去是当（dāng）前和今后一个（gè）时（shí）期，我国农药健康高质（zhì）量发（fā）展的重要热点问题之一。

1.基本情况

1.1 农药产品登（dēng）记多元化，满足（zú）我国粮食生产需要 2013～2023年，农药登记产品数量的（de）年均增长率为4.38%。截至2024年10月底，我国登记（jì）的产品总数（shù）达到47 880个，仅限出口登记761个，登记（jì）有效成（chéng）分747个，登（dēng）记企业1 917家。2024年1～10月，我国新（xīn）增农药产品2 078个（gè）。其中，大田用药新增1 995个、卫生用药新增83个。2024年已发布2个登记公告，批准12个新农药、17个新产品登记。其中，包含除草剂9个、杀（shā）菌剂6个、杀（shā）虫剂2个。农药产（chǎn）品登记有不同（tóng）含量、不同剂型、不同复配（pèi）制剂、不同使用范围等，呈现多元化，完全可以满（mǎn）足我国粮食生产需要。

1.2 我国农药产（chǎn）能严重过剩，产能利用率在58%以下 由于受到新冠疫情期间利（lì）润（rùn）率过高、抢夺专利临（lín）期产品市（shì）场、产能转移和部分企业盲目投资扩产等因素影（yǐng）响，一些相同原药和制剂项目匆匆上（shàng）马，导致我国农药（yào）产能过剩，且呈现同质化，国（guó）内和（hé）国际市场竞争赛道拥挤。2022年，杀虫剂、杀菌剂、除草剂、植物生长调节剂（jì）、卫生用（yòng）药等五大类农药产能均严重过剩，产能利用（yòng）率仅有30%～60%。其中，除草剂产能利用率最（zuì）高，也仅达58%。据统计，2024年（nián）1～8月，产能居前5位的（de）除草剂原药有草甘膦、2，4-滴、莠去津（jīn）、草铵膦、百草枯；产能居前5位的杀虫剂原药有（yǒu）毒死（sǐ）蜱、乙酰甲胺磷、吡虫（chóng）啉、敌敌畏（wèi）、杀虫单；产能（néng）居（jū）前5的杀菌剂原药（yào）有（yǒu）百菌清、代森锰锌、戊唑醇、多（duō）菌灵、嘧菌酯。行业投资热点产（chǎn）品包括草铵膦、精草铵膦、烯草酮等除草剂，氯虫苯甲酰胺、啶虫脒、联苯菊酯等杀（shā）虫剂，丙硫菌唑、吡唑醚菌酯等杀菌剂。这些均为老旧农药，有些品种的抗药性已经非常（cháng）严重。

1.3 生物农药（yào）稳步增（zēng）长，增添IPM重要元素（sù） 截至2024年10月底，我国在有效登记状态的生物农药包括植物源农药、微生物农药和生物化学农药，按有效成分计算共（gòng）有140个，制剂（jì）产品2 000余个。2024年，批准登记的新农药（yào）中，生物农药占新农药品种数量的（de）50%，且均为我国企业自主研发。生物农药的登记和（hé）使用，可以有效缓解化学农药的抗性，为有害生物综合防控增添重要元素。目前，苏云金杆菌、井冈霉素、阿（ā）维菌素、甲氨基阿维菌素苯甲酸盐、春雷霉素、棉铃虫核型多角体病毒（dú）、枯草芽孢杆菌、赤霉素、乙基（jī）多杀菌素（sù）、核（hé）型多角（jiǎo）体病毒及信息素等产品在市场上（shàng）应用比（bǐ）较好。

1.4 特色小（xiǎo）宗农作（zuò）物登记（jì）产品显著增长，基本解（jiě）决（jué）无（wú）药可用难（nán）题 截至（zhì）2024年11月，我国已经有特色小宗作物上的登记产品共7 197个，登记产品数量显著增长，覆盖（gài）面逐（zhú）步扩大，其中有（yǒu）34种特色小宗农作物首次（cì）实（shí）现登记农药“零的突破”，较2016年的1 800个有（yǒu）了显著增加。在豇豆（dòu）、韭菜、枸杞、芹菜、大蒜、姜等27种作物上登记使用的农药产品数量超过100个，基本上能够（gòu）满（mǎn）足作物全（quán）生育期病虫害防治用药的需要。人参、三七、铁皮石斛等中药材以及杨梅、荔枝、火龙果、百香（xiāng）果等（děng）特色水果上的无药可（kě）用问（wèn）题得（dé）到缓解。

1.5 推进高毒农（nóng）药的禁限用措施，农药结构进一步优化 按照我国高毒农药禁（jìn）用计划（huá），2023年农业农村部（bù）撤销了（le）灭多威、克百威、氧乐果（guǒ）、涕（tì）灭威等（děng）4种高毒农药的（de）登记；2024年，鉴于在储粮害虫和土壤熏蒸防治（zhì）线虫等病虫害防（fáng）治中缺乏安全（quán）有（yǒu）效的替代药（yào）剂，而对两种高毒农药（yào）—磷化铝、氯化苦，采（cǎi）取（qǔ）了专业化使用的管理措施。

1.6 微毒/低毒农药成为登记主（zhǔ）流，体现（xiàn）农药登记产品绿（lǜ）色高质量 当前我国微毒/低毒农药的占比由2013年的78.3%，提升至2023年的86.2%，2024年新登记的（de）农药产品均为微毒或低毒（dú）。当前微毒（dú）和低毒农药成为登记主流，这充分表明我国农（nóng）药登记产品正朝着绿色高（gāo）质（zhì）量的方向快速发展。

2.面临的（de）挑（tiāo）战

习近平总书记2024年（nián）12月2日在“一带一路”第四（sì）次工作座谈会上专门讲国际（jì）形势，明确指出单边主义、保护主义明显上升（shēng），局部冲突和动荡频发。受到当前（qián）风云诡（guǐ）异的国际形（xíng）势影响，我（wǒ）国的农（nóng）药（yào）出口作为农业（yè）的重要投（tóu）入品，必然会面临一些挑战。

2.1 局部战争严重干扰农业生产，必然对（duì）农药需求造成（chéng）影响 当前俄乌战（zhàn）争、巴以冲突、叙以冲突（tū）等不断（duàn）加剧。欧洲粮仓的正（zhèng）常农业生产受到严重影响（xiǎng），不仅无法保证之前的大量出口，反而对粮食的（de）需求在显著增加。局部战争严重干扰农业生产（chǎn），必（bì）然对（duì）农药（yào）需求造成影响。这对（duì）全球的（de）粮食生产（chǎn）和农产品有效供给等提出严峻挑（tiāo）战。

2.2 老龄化和气候变化，需要（yào）增加农药使（shǐ）用 全球都在面临人口老龄化，农村劳动力严重不足的问题，全球气候变暖导致的病虫草害入侵蔓延加重，危害（hài）范围进一步扩大。国际贸易人口流动（dòng）及全球化进（jìn）程，也为病虫草害的蔓延和世界（jiè）各国的（de）植物检疫工作带来挑战（zhàn）。这都是为增加农药使用创（chuàng）造了条（tiáo）件。

2.3 全球化学农药减施，增加市场竞争 FAO号召全球（qiú）减少化学（xué）农药的使用，降低对环境和有（yǒu）益生物（wù）的（de）风险，与我们（men）国家2015年提（tí）出的（de）化学农药零增长不谋而合。全球（qiú）已有168个国家对化学农药采取了减量或禁限措施。鹿特（tè）丹公约列入附录（lù）3的（de）农药品种已有38种，且2024年（nián）9月的斯德哥（gē）尔摩（mó）公约（yuē）第20次会议通（tōng）过了（le）毒死（sǐ）蜱风（fēng）险管理草案（àn）的审议，将（jiāng）毒死（sǐ）蜱列入公约附件（jiàn）A，仅设置了较小用途的特定豁免，具体包括（kuò）水稻稻（dào）飞虱、稻纵卷（juàn）叶螟、螟虫（chóng）；柑橘介壳虫；花生蛴螬和甘蔗甲虫等地下害虫防治；蝗虫防治等植物保护用途；牛（niú）身上（shàng）的蜱虫防治；建筑物地基中木材的蛀虫和白蚁防治。2024年12月10日美国环保署发布了一项最新政策，终止了毒（dú）死蜱产品的（de）所有食品用途，但保（bǎo）留了特（tè）定州的11种作物的使用许可。根据现有数据（jù）进行测算，仅保留这11种食品用（yòng）途预计将使美国每年使用的毒死蜱平均用量比历史使用量减少70%左右（yòu）。欧盟有近千种农药未能通过再评价（jià）。我国已明确（què）禁用了50多种农药，限制使用了20多种。

2.4 我国农药出口量（liàng）稍有增加，价格和利润率下（xià）跌明显 我国农药出口数量同比上升，但（dàn）是农（nóng）药价格持续下降，利润跌（diē）幅较大。我国农药（yào）出口量占农药产量的比重稳定在85%左右，且出口量比较大的国家主要有巴西、澳大利亚、尼日利亚、印度尼西亚、泰国、加纳及美国等。2024年前8个月，出口占比达89%，占（zhàn）世界农药需（xū）求的60%以上。2024年1～8月，农药出口货物量为266.2万吨，同比增长26.8%；折百数（shù）量为133.1万吨，同比增长34.3%；出口数量大增，出口金额3.4%，农（nóng）药（yào）出口价格和利润都（dōu）不断在持续下降。

2.5 主要贸易国不公平竞争（zhēng），降低（dī）我国（guó）农药出口优势（shì） 有专家预测，美国新任（rèn）总统的第二个任期（qī），可能会全面增加进口产品关税，必然让（ràng）国际贸易战（zhàn）升级加剧。近年（nián）来，印（yìn）度化工（gōng）的迅（xùn）速崛起等，都将带来很大的不确定性。严峻的国际（jì）竞争，尤其是不公平竞争，会显著降低我国农药出口的优势（shì）。

2.6 新农药创制难度大，出口以老品种为（wéi）主 据统计，我国（guó）出（chū）口量（liàng）比（bǐ）较大的都还是一些老品种，比如大量出（chū）口的除（chú）草剂有草甘膦、2，4-滴、莠去津、草（cǎo）铵膦（lìn）、百草枯等；杀虫剂有毒死蜱、乙酰甲胺磷、吡虫啉、敌敌畏、杀虫单（dān）等（děng）；杀菌（jun1）剂有（yǒu）百菌清、代森锰锌、戊唑醇、多菌（jun1）灵、嘧菌酯等。按照新修订的条例和登（dēng）记（jì）资料要求等，新农药的登（dēng）记技术门槛显著提升，登（dēng）记周期和登记费用显著增加。国内创制的新（xīn）农药还没（méi）有在国际市场上发挥重要作用。

2.7 主要贸易国政策变化（huà）大，缺乏系统的梳理 据了解，主要农药进口国的（de）登记法规（guī）、技（jì）术标准等都有一些较大的变化，但国内缺乏有组织有计划的系统梳理，国（guó）内的中小型出口企业缺少专业技术团队，面临的相应的（de）压力和挑战比较大，而不得不委托咨询服务公司开展境外登记。

3.几点建议

习近（jìn）平（píng）总书（shū）记2024年12月2日在北京出席第四次“一带一路”建设工作座谈会。发表重要讲话强调，在当前严峻复杂的国际（jì）环境下，推动共建“一带（dài）一路”高质（zhì）量（liàng）发展机遇和挑战并（bìng）存，但总体上机遇大于挑战。政府搭台，企业唱戏。我国农药企业的快速发展要与“一（yī）带一路”发展紧（jǐn）密结合起来。

3.1 抓住（zhù）历史机遇，加快推动（dòng）出口 习近平总书记于2024年11月20日（rì）对巴西进行国事访问。签署联合声明，《我国和巴西携手构（gòu）建（jiàn）更公正世界和更可持续星球的中（zhōng）巴命运共（gòng）同体的联合声明》；双方签署和达成一致的共有38项合作文件，其中（zhōng）第12项，也是唯一的一项农业方面的合作文件，即《中华人（rén）民共和国农业农村部和巴西联邦共和国农业和畜牧业部关于（yú）农药管理和（hé）技术交流合作的（de）谅解备（bèi）忘录》。总书记亲自搭台，我国（guó）的农药行业（yè）协会、农药出口企业就需要积极开展沟通和协调，加快推动（dòng）在（zài）巴西的产品登记与市场销售等工作。

3.2 加强与贸易国合作交流，加快推（tuī）动出口 作为农药产业（yè）主管部门，农（nóng）业农村部高度重视与主要贸易国的农药管（guǎn）理机构加强（qiáng）技（jì）术合作交流，签署了很多合作备忘录，比如（rú）先后与美国、德国、日本、埃及、巴基斯坦、乌克（kè）兰、阿根廷、柬（jiǎn）埔寨、土耳其、越南等签署（shǔ）了加（jiā）强农药管理的合作备（bèi）忘录，2025年（nián）计划与智（zhì）利签署了合作备（bèi）忘录。这些农药（yào）管（guǎn）理合作备忘录的签署（shǔ），增进（jìn）了与主要贸易（yì）国的技术合作与交流，也有力地推动了我（wǒ）国优质农药的出口。

3.3 做好境内外登记和（hé）市场推广，加快推动出口 按照《农药登记（jì）管理办法》《农药登记资料要求》及部269号公告等（děng）要求，做好境内外的登（dēng）记和市场推广（guǎng），可以借（jiè）助国（guó）内和国际的官方或技术平台，去主要贸易国开展登记和综合技（jì）术展（zhǎn）示，做好境外市场的开拓和技术攻关，比如巴西的农（nóng）药销售和使用市场就比较大，但在巴西的登记难度很大，不仅试验周（zhōu）期（qī）和登记周期比（bǐ）较长（zhǎng），又涉（shè）及OECD和EPA的GLP实验室等规（guī）范性要求，这次借助习近平总书记与巴（bā）西（xī）签署（shǔ）农药管理合作备忘录的东风，有必要加快沟通和协调，增（zēng）进了解和互信，推动我国农药出口。2025年5月CCPR年会计划将在智利召开，CCPR年会有60多（duō）个国家农（nóng）药（yào）管理机构代表（biǎo）、10多家国际组织（zhī）参会，出口型农药企（qǐ）业可以考虑安（ān）排技术代表和外贸代表（biǎo）参加，不仅要关注国际（jì）食品法典农药残留限量标准的制定，也要重（chóng）点关注周期性（xìng）评估中老旧（jiù）农药的替代问题。

3.4 研发高效安全的核心技术，加快推动出口 可以规划设计一下全（quán）球的主要需求、主要作物、主要病虫草害的发生危害情况，找准国际市（shì）场的定（dìng）位，最好是国内强强（qiáng）联合（hé）的（de）竞争战略，以国内（nèi）创制的新农药为核心，研发高效安全的核心技术，才好与（yǔ）国（guó）际大公司竞争，尽可（kě）能减少内耗，避免无序竞争。之前的农药出口贸易还只是输出产品，今后就得考虑增强技术服务理念，用切实管用的核心（xīn）技术去帮助主要贸（mào）易国的农户们解决农业生产上的实际问题，只有（yǒu）这样才能真正融（róng）入当地农业生产，成为当地农户们的真正朋友。

3.5 打造（zào）良管、良（liáng）药、良（liáng）法及良（liáng）械的我国品牌（pái），加快推动出口 需要密切关注国际重大病虫草害（hài）的发生和危害，尤其是跨境重大病（bìng）虫草害的灾害应急防控。2024年3月份，我（wǒ）国与尼泊尔联合承办了FAO亚太植保委员会农药管理执行委员会生物农药培训班，本次培训（xùn）是我国首次组织我国技术专家赴境外承担FAO-APPPC培训（xùn）任务，针对亚太（tài）区域跨境病虫草害的有效防控安排设计了技术（shù）报告（gào）和田间示（shì）范试验，展（zhǎn）示了我国新型生物农药研发与创（chuàng）制的（de）最新成果，展示了我国生物农药的良管、良药、良（liáng）法（fǎ）及良械，首（shǒu）次实现了我国（guó）生物农药“五个走出去”，即推动专（zhuān）家走出去、推动产品走出去、推动技术标准走出去（qù）、推动（dòng）装备走出去（qù）、推动政策法规走出去（qù）。习近平总书（shū）记强调的“一带（dài）一路”的硬联（lián）通、软联通、心联通，产品和装备是硬联通，法规和标准就是软联通。要做大做强我国农药品牌，维护好我国农药的国（guó）际声誉。最近公安（ān）部查了一批网上经营假农药的案件，在国际上也经常听到一些负面（miàn）声音，比如产品的五年质量保（bǎo）质期，网上非法（fǎ）贸易及假（jiǎ）冒伪劣农药等，这些都（dōu）会影响我国农药品牌的声誉。

3.6 积（jī）极参与国际标准制（zhì）定，加快推动出口 只有了解和熟悉国际技术标准，积极参与国际（jì）技术标准的制定，充（chōng）分（fèn）掌握（wò）国际技术标准的（de）精髓，才能合理运（yùn）用技术（shù）标（biāo）准，促进我国农药的产业做大做强。可以（yǐ）基于现（xiàn）有（yǒu）的FAO、WHO、EPPO、CIPAC等国际或区域标准框架，积极参与或主导制（zhì）定区域性或国（guó）际性的农药产品质量标准、抗性监测及检测标准、生物农药（yào）技术规（guī）程等，给出我国智慧和我国解决方（fāng）案（àn）。这些技术（shù）法规和技（jì）术标准是（shì）属于“软（ruǎn）联通”的范（fàn）畴，与农药产品质量和科（kē）学合理使用密切相关（guān），将有利于推动我国农药（yào）出口。

3.7 聚焦智慧农业科技创新，加快推动出（chū）口 未来十年美国将围绕系统认知分析（xī），精准动态感知数据，科学基因编辑，微生物组学等关（guān）键技（jì）术寻求突破。我国面对国（guó）内和国际在植保（bǎo）和农药方面（miàn）的难点热点问题，当前是比（bǐ）较急迫的是去低质化和同质化，必（bì）须提倡科技基础（chǔ）上的差异（yì）化竞争赛（sài）道，需要关注全（quán）球变化与低（dī）碳耕作，病虫草害的智（zhì）能监测，转基因、基（jī）因编辑、RNA农药、纳米（mǐ）农药，组合生物化（huà）学（xué）与化学农药的配套技术等，当前数字化、智能化、大数据及云计算等将是未来的热点，轻简化全程化智能化的植保解决方（fāng）案和综合配套技术是（shì）现代（dài）农业高（gāo）质量发展切实需要，将带动我国（guó）农药出口（kǒu）。

3.8 积极推动“一国一策”，加快推动出口 据了解，我国农（nóng）药出口的主要（yào）贸易国在农药登记法（fǎ）规（guī）、技术标准、主要作物（wù）、有害生物发生（shēng）危害及抗药性等（děng）都发生了一些变化，国内（nèi）的相关技（jì）术（shù）资料还比较少，还不够（gòu）系统和全面，有必要组织农（nóng）药（yào）行业的技术力量加大（dà）主要贸易国的相（xiàng）关情况的全面系（xì）统研究，把主要贸易国的相关情况搞细搞透，尤其是农药登记的难点问题、GLP的技术要求等，以供我国的（de）中小型出口企业参考，以提高登记效率（lǜ），让企业少走或不走弯路。积极推动（dòng）一个贸易国一套系统全面的技术资料，即“一国一策”，将加快推动我国（guó）农药出（chū）口。

3.9 加大专业复（fù）合型人才的培养，加快推动出口 农药出口贸（mào）易随着国际（jì）竞争的加剧（jù），对专业复合型（xíng）人（rén）才的要求越来越高，不仅要懂技术、法规、专利、市场（chǎng）、使用，还（hái）要掌握主要贸易国（guó）的官方语（yǔ）言。有必要加大培（péi）养力度，做好（hǎo）我国人力资源的梯度布局与培养规划设计（jì），加强我国人才（cái）的培养与输（shū）出（chū）。未来国际市（shì）场的竞争，不仅是优质农药产品和配（pèi）套关键技术的竞（jìng）争，更是专业复合型（xíng）人才的竞争。

作为负责任的发（fā）展中国家的大国，我（wǒ）国正以（yǐ）建立人类命运共同体、更公正的世界和更可持（chí）续发展星球为己任，为全球粮食安全生产和农产（chǎn）品（pǐn）的有效供给提供我国解（jiě）决方案，贡献（xiàn）出中国（guó）智慧。

文章（zhāng）来源——中国农药（yào）发展与应用协会

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2025.2.14